落实普法责任 创新法治载体
全力推进法治高新区建设
——泰州医药高新区法治社会调研工作汇报
泰州医药高新区围绕“健全机制、落实责任、创新载体”工作目标任务，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，全面推进普法依法治理工作开展。全区紧紧围绕经济社会发展大局，强化重点对象普法，落实各单位普法责任，建设法治文化阵地和作品，广泛深入开展多层次、多形式的法治宣传和法律服务活动，为医药高新区顺利踏上“二次创业”新征程提供有效法治保障。
一、建立品牌效应，重点对象学法内容宣传有声有色
（一）强化干部学法用法体系建设
1.推进全区干部学法用法常态化。我区多部门联合出台了《关于加强国家工作人员学法用法工作的意见》，围绕“坚持领导干部带头学法、模范守法”的任务要求，将以宪法为核心的社会主义法律体系和党内法规列入区党工委中心组学习内容，定期组织开展党（工）委中心组集体（扩大）学法和法治大讲堂活动，通过邀请南师大泰州学院法学院韦宝平院长、原省级机关工委法宣办戴桂洪主任等专家学者进行专题法治讲座，推动经常性学法不断深入。组织开展任前宪法宣誓、党员干部学宪法学党章考法、“千名干部观百庭”等活动，在全区努力营造崇法尚德、遵守法纪、维护宪法权威的良好氛围。
2.全面落实依法决策和依法行政工作制度。全区对事关民生或对经济社会发展有较大影响的重大行政决策事项，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。建立行政机关负责人出庭应诉通知和情况通报制度。2016以来，全区共出庭应诉行政案件146件，每起案件均有专人跟进，行政机关负责人出庭应诉工作深入推进。2020年我区制定出台《泰州医药高新区行政复议答复和行政诉讼应诉工作规则》（全市、全省开发区首家），此工作规则针对开发区管理模式下特殊的行政复议与行政诉讼案件处理进行规范，为全省开发区首家，全市首家进行探索创新,对于全区行政复议和行政诉讼案件规范办理提供了很好地工作指引。
3.新任科级（股级）干部“任前”法律知识测试制度化。我区连续八年组织开展医药高新区新任科级干部法律知识考试，参考率100%，实现了干部学法用法工作制度化。在全市率先试点推行了新任股级（含副股级）干部法律知识考查制度，在各乡镇（街道）组织新任股级（含副股级）干部参加法律知识考试，促进基层党员干部带头遵守国家法律法规，提高基层党员干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
4.推广使用高新区“便携式移动法律查询库”。我区设计编制了“泰州医药高新区便携式移动法律查询库”，共收集整理了近22大类1200多部现行的法律、法规、规章、规范性文件和司法解释，切实为医药高新区司法、行政机关领导干部和执法人员提供了工作参考，极大方便了干部学法用法。
（二）青少年普法工作广泛开展
1.强化青少年法治宣传教育基地建设。在全区中小学校设立了法治宣传教育基地，校园普法形成常态，加强对青少年的法治宣传教育，校园犯罪鲜有发生。以教育基地为依托，每年利用春秋开学时机，集中开展“开学第一课”活动，将法治课纳入教学中，还印制法治宣传作业本，将中小学生急需了解的重点法律条款编印进法治宣传作业本中，提高广大师生的法治素养，打造法治文化校园。
2.持续推进“法治校园”创建活动。丰富青少年法治宣传教育形式，打好校园普法“组合拳”。联合依法治区办和区科教局深入推进“法治校园”建设，区司法分局联合法院、检察院、科教局、公安分局等单位共同研究落实了加强和规范法治副校长工作，建立“点、线、面”三位一体特色体系。区政法机关在中小学设立“流动驿站”，开展“杏林驿站”关爱工程，通过开设模拟法庭、法治讲堂、家长课堂，充分发挥法治副校长作用，推进平安校园建设，增强青少年自我保护、自我约束能力。联合区科教局在全区中小学开展了法治副校长寒假、暑假前主题法治课活动，加强对学生特别是低龄学生的法治安全教育力度，促进学生学法、知法、守法、用法。2019年对全区法治副校长进行调整，由区检察院检委会成员担任法治副校长，并与区检察院一同在泰州医药高新区第一实验学校开展泰州医药高新区法治副校长聘任暨法治宣讲活动。
3.各类普法活动精彩纷呈。全区结合自身特点和重要时间节点开展了一系列青少年法治宣传教育活动，有力提高了青少年依法规范行为习惯、分辨是非、维护自身权益的意识和能力，为青少年成长撑起一片“法治蓝天”。定期开展暑期“学法夏令营”活动，重点宣传《未成年保护法》、《道路交通安全法》等与少年儿童生活息息相关的法律法规，向学生们宣传法律，增强他们的法律意识，助力青少年健康快乐成长，在炎炎夏日扇起了清凉的“法治风”。积极开展“六一”送法进校园活动，充分利用法治辅导员及普法讲师团成员、普法志愿者的资源优势，积极主动深入到全区各中小学，开展法治讲座活动，“七五”普法以来共计开展各类讲座80余场。开展以“青春与法同行”为主题的“以案释法”法治漫画展宣传活动，将“说教课堂”变为生动的“漫画普法”。开展“亲子学法活动日”暨宪法宣讲进校园活动，加强普法阵地建设，不断丰富宪法教育形式。
（三）培养知法懂法守法新市民
1.利用传统节庆日开展自有品牌普法活动。每年定期开展“法治年货进万家”宣传活动，派发“法治年货”大礼包，还利用传统庙会人流量大，覆盖面广的优势，为辖区群众普及法律知识、答疑解惑，为维权民工、老年妇孺等弱势群体提供法律咨询和法律援助，“一对一”、“面对面”为群众提供法律服务，打通联系服务群众“最后一公里”，确保普法宣传工作取得实效。2016年以来，共计发放各类法治年货7000余份，在传统庙会发放各类宣传材料12000余份。
2.社区法治阵地效果显著。充分发挥法律讲堂的宣传教育作用，召集社区居民参加法治讲座和各类活动，发挥社区教育中心作用，普及法律常识。开展“远离非法集资、送福进万家”防范金融风险专题法律服务活动，防范家庭暴力宣传活动，婚姻家庭法讲座等一系列法治活动，还在田间地头开展秸秆禁烧普法宣传等一系列活动。将各镇（街道）部分社区的法律顾问吸纳进来，在各个活动现场设立法律咨询点，让社区法律顾问提供现场法律咨询服务，面对面为广大群众答疑解惑，使“一村(社区)一法律顾问”更好地为广大群众服务。除线下法治宣传活动外，还通过“药城法管家”微信公众号、法润民生微信群等开展线上普法，内容丰富多彩。
3.“百日维薪”系列活动助推职工维权。利用各园区企业众多的特点，深入工地、企业周边开展百日维薪专项活动。组织开展“维权讨薪流程图”送工地进企业，帮助职工维护自身合法权益，为农民工提供一站式服务。“七五”普法以来，调解或采用法律援助处理涉及农民工讨薪群体性案件50余起，帮助300多名农民工追索劳动报酬800余万元。今年初，积极开展“法治惠民生·情暖农民工”专项活动，线上线下开展《保障农民工工资支付条例》法治宣传活动，依托法治宣传、法律援助、律师管理、人民调解等相关职能联合区相关部门积极推动农民工普法落地生根。
（四）落实普法责任，谁执法谁普法机制运转协调
以增强普法针对性和实效性为目标，创造“全员普法宣讲”新模式，进一步明确国家机关普法职责任务，不断推进国家机关普法工作深入开展。区党工委宣传部、依法治区办、司法分局、法宣办等部门深入推进普法责任制活动开展，在全区范围内组织开展了“法企同行”暨“谁执法谁普法”巡回宣讲活动。通过深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，集中开展宪法学习活动，大力宣传中国特色社会主义法律体系，推进全社会尊法学法守法用法，实现园（街）区、镇（街道）巡回宣讲全覆盖。每年结合“4·8司法日”“12·4国家宪法日”等重要活动组织全区执法单位开展“谁执法谁普法”集中咨询活动。平日结合依法行政、执法监督工作深入推进执法部门普法工作有序开展。区法院、检察院、市场监管局、税务局、住建局、消防大队等单位结合自身职能通过法治宣传活动、广场咨询、法治论坛、以案释法基层行、法治作品征集等方式深入推进普法活动有效开展，区综合执法局、工会、各镇街等单位还开展了一系列法治宣传及法治大讲堂活动。全区开展“以案释法”典型案例征集评选，建立高新区优秀案例资源库，“以案释法”典型案例汇编成册，作为高新区“七五”普法读本。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，把普法宣传教育与维护群众合法权益结合起来，常态化开展法治宣传教育活动，推动“以案释法”工作再上新台阶。
二、把握重点，促进发展，普法服务工作稳步推进
为扩大普法宣传覆盖面，构建大普法新格局，促进普法工作稳步推进，我区着力探索普法服务有效途径，确保了法治宣传向深度和广度发展。
（一）全力打造企业学法用法示范基地
为推进企业学法用法，我区在市、区重点企业江苏南瑞泰事达电气有限公司打造学法用法示范基地，根据企业的实际需求，量身定做精准服务方案。发挥法治聚集示范效应，通过各个展厅和车间法治驿站，全方位立体普法。在基础场馆基础上创新建设智慧普法亭，打造7×24小时全天候响应无人律所。在普法活动方面，组织企业管理人员赴常州监狱开展廉洁自律警示教育活动，还定期邀请法官、律师赴企业开展“企业法治大讲堂”、“法企同行·法律服务团送法进企业”等活动，从不同视角重点讲授合同法律风险防范相关知识，为企业依法治企、提高法律风险防范意识夯实基础，为企业的发展壮大营造良好法治环境。
（二）宪法宣传活动广泛开展
全区积极宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略情况，通过中心组学习、法治大讲堂等形式有效推进。全区高度重视宪法宣传活动开展，利用每年12·4宪法宣传周活动推进宪法进企业、进机关、进学校、进社区。在江苏南瑞泰事达学法用法基地开辟宪法宣传区，通过展板集中展示、滚动视频、宪法小册子方式在企业开展宪法学习宣传活动。分局还积极落实开展宪法宣传公益广告进影院、进宾馆活动，将宪法宣传册发放到影院吧台，宾馆前台和各个房间，推动影院、宾馆工作人员和顾客学习宪法，营造宪法学习宣传氛围。各中小学校也掀起宪法学习热潮，积极开展宪法晨读、宪法主题班会、宪法签名活动，扩大了宪法宣传的广度和深度。2019年以来全区共计开展各类宪法宣传活动70余次。
（三）深入推进扫黑除恶法治宣传活动
为全力营造扫黑除恶专项斗争的强大声势和浓厚氛围，突出法治宣传针对性和实效性，开展了一系列丰富多彩的宣传活动，取得了良好的效果。通过印发扫黑除恶宣传折页和宣传挂图，广泛在镇街、村居、律所、法服所等单位发放，扩大宣传影响，营造良好扫黑除恶环境。各镇（街道）司法所也积极行动起来，通过开展扫黑除恶专项法治宣传活动、张贴扫黑除恶宣传挂图、入户发放扫黑除恶宣传手册等方式扩大宣传影响，助推扫黑除恶专项斗争。扫黑除恶专项斗争活动以来，共计张贴和发放各类宣传产品20000余份。
三、创新宣传载体，法治文化建设亮点纷呈
近年来，我区不断探索创新，以贴近群众、通俗易懂的形式，打造出独具特色的医药高新区法治宣传教育新模式。
（一）紧扣重点，打造法治文化特色品牌
通过主题活动与特色活动相结合的方式，我区结合自身实际，努力打造法治文化特色品牌。结合深化全国文明城市创建，开展“共建文明城市，共创法治药城”为主题的法治宣传系列活动。常态化开展“4·8”司法日和“12·4”全国宪法日法治文艺汇演活动，组织法治文艺演出进社区，法治宣传小礼品进万家，不断提升辖区群众法治获得感。积极开展村规民约专项梳理活动，做到专项梳理“全覆盖”。认真开展“我的法治故事”、法治文艺原创作品征集活动，积极推动省级民主法治示范社区创建工作，做好民主法治示范社区复核工作。目前我区共有60个社区，建成29个，创建率达48.3%。
（二）因地制宜，加强法治文化阵地建设
法治文化建设是当前法治宣传教育工作的重点，我区积极推动沿江街道安全法治教育基地创成高新区首个“省级法治文化建设示范点”，积极推动医药高新区法院法治文化展厅创成江苏省第六批“省级法治文化建设示范点”。结合两家省级法治文化示范点拍摄宣传开展法治文化场馆网上游活动。通过努力打造法治文化特色品牌，使广大干部群众在潜移默化中受到法治熏陶、培育法治信仰、强化法治意识，为全面建设法治医药高新区营造了良好环境。
（三）创新载体，加强媒体宣传广覆盖
近年来，我区在抓好报纸、电视等传统媒体宣传法治的同时，积极探索利用互联网等新兴媒体传播法律知识和法治理念的方式、方法，做大做强普法微博、微信公众号。打造了面向泰州医药高新区涵盖司法服务、法务指南、普法在线三大功能模块的“药城法管家”微信公众号，旨在依托网络平台和多元化的服务方式，满足企业、群众对法律服务和法律知识的需求。2020年疫情防控以来，积极开展线上法治宣讲活动，区属律师事务所行动起来，通过线上法治课堂宣传法律，寺巷街道邀请法官开展反家暴法线上法治宣讲，区总工会联合泰州电视台开展线上劳动法律法规宣传等，进一步扩大了法治宣传教育影响力。
四、推动平台建设，整合公共法律服务资源服务民生
（一）突出服务实效，积极打造公共法律服务三级实体平台
分局依托CMC社会管理服务中心高标准建成总面积约1000平方米的泰州医药高新区公共法律服务中心。按照功能要求，公共法律服务中心内设区社会矛盾纠纷调处服务中心、区法律援助分中心、区公证办事处和区非诉讼服务中心，并且各自均有独立接待服务场所。各镇（街道）均设置公共法律服务中心，群众可通过区公共法律服务中心表达自身法律服务的诉求，由接待窗口一站式受理，并根据类型分别指派到相应的服务窗口办理，形成“窗口化、综合性、一站式”服务模式。通过实现法律服务、法律援助、人民调解、特殊人群服务管理以及社会组织培育等职能整合，为促进经济、社会高质量发展提供了重要法治保障。区中心将进一步整合法律服务资源，为服务全区“二次创业”提供坚实的法治基础。
（二）结合地方实际，积极推进律师进园区进网格和“一社区一法律顾问”工作
目前泰州医药高新区共计有12家律师事务所，109名执业律师，规模所、专业所和特色小所共存，能够满足辖区企业和群众的法律需求。在律师进网格工作中，依托设立在社区的律师工作站和一社区一法律顾问，服务社区和网格最后一公里，在社区开展了定期值班、律师法治大讲堂、现场法律咨询活动、社区矫正集中学法等一系列活动，有效服务社区居民学法用法。我们还组织开展法律顾问配备情况专项统计，配齐配强政府法律顾问队伍，目前已经实现镇、街法律顾问和一社区一法律顾问全覆盖，并正常提供法律服务。
（三）整合法律服务资源，推进全生命周期法律服务产品建设
分局在前期“药城法管家”微信公众号、“社区矫正心理矫治”、“老同志调解室”等全生命周期法律服务产品的基础上依托社会矛盾调处中心、律师事务所开发了如下法律服务产品：社会矛盾调处中心的“老战友调解室”项目；圣典所的“典滴缘”公益法律服务项目，旨在整合防范重大风险、团队服务困难法律援助案件、企业法治宣传、党员律师公益法律服务等方面开展活动；法德东恒所提出“教育矫正法律帮扶”项目，服务社区矫正集中教育工作；法端所提出“刑事合规视域下企业刑事风险防控”项目；康政所“环境法律服务”项目和知识所“防范企业知识产权法律风险”项目。
五、以防范风险为首任，维护社会大局稳定
围绕重大活动、重要节点组织开展矛盾纠纷排查化解专项行动，加大扫黑除恶案件线索排查力度、法治宣传教育力度，加强对律师辩护代理涉黑涉恶案件的指导、管理和监督，切实保障辖区和谐稳定。按照“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的要求，整合调解、律师、公证、仲裁等非诉讼纠纷解决方式，选聘法律、医疗、劳动保障、心理学等专业人员建立高新区非诉纠纷化解咨询专家库，有效提升纠纷化解专业化水平。提档升级区人民法院非诉中心的“硬件”和“软件”水平，在信访、人社等部门打造各具特色的非诉分中心。整合人民调解、律师、基层法律服务资源，着力推进“律师调解员”工作开展，探索建立律师、法律服务工作者参与化解信访积案制度、复杂矛盾纠纷法律听证制度，继续打响“律师参与访调对接”特色工作品牌。
备案号