今年以来，江淮流域暴雨灾害频发，导致土地流转承包矛盾急剧增长，仅市法律援助中心就受理了土地承包合同纠纷146件，同比上涨111.6%，其中种粮大户单方解除合同14人，涉及土地面积1747亩。近期又有5位土地流转承包种植大户进行了土地承包合同解除咨询，所涉土地达2000余亩。究其原因，有以下三点：一是灾害导致土地流转承包户预期收益骤减甚至亏损；二是土地流转仍处一包了之状态，事前对流转对象、合同风险评估，事中事后的法律监督服务均不到位；三是土地流转承包大户贪大求多，没有做好相应法律保障。有鉴于此，靖江市司法局探索提出了“四早”工作法，全面强化公共法律服务功能作用，积极应对暴雨灾害引发的土地流转矛盾纠纷。
风险评估早介入。充分发挥全市12个司法所、261个司法行政服务站、100多名驻站律师、54个基层法律工作者的作用，对涉及土地面积较大、人员较多的土地流转合同，先行交由村律师顾问审阅合同内容、评估风险等级，全面降低可控、可预期的法律风险。
应急预案早谋划。鼓励各村律师顾问全流程跟踪服务土地流转合同的执行落实，指导村集体建立应急预案，在引入土地承包户时，全面了解风险等级较低的前三名承包户，一旦发生承包户单方违约，第一时间就能引入下一排位的承包户。鼓励承包户投保农业险，灾情一发生，村级律师顾问即协助收集理赔有效证据，确保土地有人种，农民有钱拿，社会和谐稳定。
联合联动早处置。用足用好市镇村三级公共法律服务网络，纵向上，三级联动、信息畅通、层层处置。横向上，调解在先，一旦调解不成，迅速开通法律援助绿色通道，引入涉法涉诉信访律师专家团，在充分维护社会稳定，维护一般农民权益的前提下，尽量降低土地流转承包种植户的损失。
政策法规早宣传。把“律师公益服务日”等有益做法长效常态化，对广大农民尤其是村两委，加大相关土地流传的宣传普及，引导其合理规避法律风险；依托微博微信“双微”平台，正面引导一般农户依法维权；对种田承包大户，加大国家国家惠农补贴政策、农业保险制度的宣讲，引导其分散风险，降低经营成本。
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