| 标题： 歌舞娱乐场所接纳未成年人引发案件 | |||
| 类别：未成年人权益保护 | |||
| 内容摘要（约150字）： 2016年10月25日，文广新局收到靖江市人民检察院检察建议书，建议书称该院在办理吴某某寻衅滋事案、孙某某等5人侮辱案等未成年人犯罪案件中，发现2016年1月16日，某酒吧、某KTV等服务场所允许未成年人进入并向未成年人出售酒类。 经过调查取证，文广新局认定该歌厅在法律禁止营业时间内从事经营活动，其接纳未成年人进入营业场所后发生了未成年人犯罪案件，情节较严重。作出了1、责令停业整顿1个月；2、没收违法所得136元；3、罚款叁万元 （30000元）的处罚决定。 |
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| 作者姓名 | 闻海彬 | 工作单位 | 文广新局 |
| 报送单位 | 靖江市文化广电新闻出版局 | ||
| 报送单位联系人 | 闻海彬 | 联系电话 | 89183301 |
| 报送单位（盖章 ） 年 月 日 |
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一、案情简介
2016年10月25日，文广新局收到靖江市人民检察院检察建议书，建议书称该院在办理吴某某寻衅滋事案、孙某某等5人侮辱案等未成年人犯罪案件中，发现2016年1月16日，某酒吧、某KTV等服务场所允许未成年人进入并向未成年人出售酒类。
文广新局对检察部门移交的案情做了如下分析：案件共涉及两家经营单位，具体涉嫌的违规经营行为有接纳未成年人和向未成年人销售酒水。其中某ktv属于歌舞娱乐场所，根据国务院《娱乐场所管理条例》的相关规定，不得接纳未成年人。但某酒吧因不属于歌舞娱乐场所，其接纳未成年人的行为国家并未禁止。还有酒吧和酒类流通归属市场监督管理局和商务主管部门管理。依据文广新局管理职责和权限，对某ktv接纳未成年人的经营行为进行查处。另该案具体行为的发生时间（1月16日）虽然距离检察部门移交我局时（10月25日）已经有10个月，但依据《中华人民共和国行政处罚法》“第二十九条 违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。”规定，该案仍处于行政处罚规定时间内，因此必须立案调查。
二、裁判结果
经查明，当事人1月16日在法律禁止营业时间内接纳未成年人的行为违反了《娱乐场所管理条例》第二十三条 “歌舞娱乐场所不得接纳未成年人。除国家法定节假日外，游艺娱乐场所设置的电子游戏机不得向未成年人提供。”和第二十八条 “每日凌晨2时至上午8时，娱乐场所不得营业。”的规定。
该案执法人员给出相应处罚的决定为：该歌厅在法律禁止营业时间内从事经营活动，其接纳未成年人进入营业场所后发生了未成年人犯罪案件，情节较严重。按照文广新局自由裁量标准，对其违规接纳未成年人的经营行为，因最终违法所得认定为136元，不足1万元，法律规定可并处1万元以上3万元以下的罚款。对该歌厅在法律禁止时间内从事经营活动的行为，法律规定可责令停业整顿1个月至3个月。综合上述两种违规行为及后果，属可从重处罚情节，但考虑此事事发突然，且该歌厅发现后能主动报警，积极配合公安机关和文广新局开展调查，一定程度减轻了违法行为危害后果，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第（一）、（三）项的规定可依法从轻或减轻行政处罚。
11月24日，文广新局组织相关局领导及办案人员和执法部门负责人对该案处罚进行了集体讨论。通过听取办案人员对案情的情况汇报，充分考虑案情的结果严重性，事发的突然性及当事人当时主动报警配合公安机关和后期积极配合文广新局调查的事实出发，作出了1、责令停业整顿1个月；2、没收违法所得136元；3、罚款叁万元 （30000元） 的处罚决定。
三、案件评析
娱乐场所是成年人的交际场所，成年人的行为举止被未成年人所见并效仿的话，将会对未成年人的成长产生不良影响。因此，禁止未成年人进入娱乐场所对于保护未成年人合法权益显得十分重要。但我们注意到现在社会上经常有学生自行组织到歌舞厅举行各类派对活动，有的家长对孩子进入娱乐场所的行为不加劝阻，甚至主动带未成年的孩子到歌厅（网吧）等娱乐场所进行娱乐消费，丝毫未察觉这种环境对孩子成长的危害及可能引发的后果。
该案是一起较为普通的娱乐场所接纳未成年人案件，但引发的后果却是较严重的，在处理该案件时文广新局作为行业主管部门首先从保护未成年人合法权益出发，通过行政处罚警示相关场所要规范经营，同时在作出行政处罚时也充分听取了当时人意见，考虑当事人主动报案，从而减轻违法行为危害后果的事实，最终以集体讨论形式作出了合理的处罚决定，并且此案作为典型案例在全行业进行了通报，在歌舞娱乐行业中引起了巨大震动和反响，起到了很好的以案说法的效果。
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