案情简介：2016年11月8日，泰兴市环保局执法人员对GY公司现场检查，发现该公司正常生产，生产车间相配套的两个废气处理设施正在运行，环境监测人员对两车间废气排放口外排废气进行了采样，监测结果显示两个废气排放口非甲烷总烃因子平均值分别超标2.46倍、45.9倍。2016年11月11日，泰兴市环保局现场送达了排放尾气《监测报告》，同时下达了《责令改正违法行为决定书》，责令其立即改正废气超标排放的违法行为，并告知如拒不改正，将依法实施按日连续处罚。
2016年11月20日，环保局执法人员对该公司整改情况进行后督查，再次对废气排放口外排废气进行了采样，监测结果显示两个废气排放口非甲烷总烃因子平均值分别超标2.12倍、34.8倍。2016年11月21日，泰兴市环保局送达了第二次排放尾气《监测报告》，并再次下发了《责令改正违法行为决定书》，责令该公司立即停止违法排放大气污染物的行为。
办理结果：2016年11月28日，环保局对该公司2016年11月8日废气超标排放的行为，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条第（二）项、《中华人民共和国环境保护法》第六十条和《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》第五条的规定处以罚款20万元，并责令其限制生产三个月，确保废气达标排放。
2016年12月5日，环保局对该公司2016年11月20日废气再次超标排放的行为分别依据《中华人民共和国环境保护法》第五十九条、《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》第五条第（一）项的规定，实施按日连续处罚，处以罚款180万元（自2016年11月12日至2016年11月20日共9天）。
案件评析：该案中，GY公司连续两次排放尾气监测均有超标现象，环保部门依法履行了告知程序，符合《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》相应的情形，可依法实施按日连续处罚。
违法成本低、守法成本高，是环境违法行为拒不改正、环境违法案件频发、违法企业屡罚屡犯的一个主要原因，长期以来广为诟病。据统计，我国环境违法成本平均不及环境治理成本的10%，更不及环境危害代价的2%。企业往往只需偷排一两天，“省”下来的治污费用就会远远超过其因违法行为而承担的处罚。
新修订的《环境保护法》实施前，由于法定的罚款方式单一、数额较低，低额的一次性处罚难以纠正持续性环境违法行为，更不足以震慑、遏制、制裁环境违法行为。这让部分“精明”的企业宁愿选择违法排污、宁可缴纳罚款也不治理污染，导致超标排污、恶意偷排、故意不正常运转污染防治设施、擅自闲置环保设施等持续性环境违法现象屡禁不止，其结果是严重损害了环境法制应有的威严。
“按日计罚”是新环保法最大亮点之一，加大了企业的主体责任和违法成本，建立起正确的激励导向，既有利于维护公平的市场竞争秩序，也有利于促进全社会守法氛围的形成。
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